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新农村工程监理工作中若干问题及思考
发布时间 ：
2014-08-26
新型农村社区建设作为由政府组织、投资、农民搬迁的工程，涉及多方利益。对政府来说，是民心工程、形象工程；对监理方来说，是次把握机会、宣传企业形象的工程；对农民来说，是需要搬迁入住的安居工程。
对此各方侧重点会有所差异。政府侧重的是进度、质量和安全由施工方与监理方控制；监理方则考虑质量、投资、进度的均衡；农民则只考虑质量与入住感受。
那么监理方在建设监理工作中如何有效的进行质量、安全、进度控制，协调好各方关系，树立监理公平、公正的良好形象，成为工程监理前应认真思考的内容。
1 新农村社区建设的特殊性
在进行监理工作之前因认识到新农村社区建设其特殊性：有确切的入住群体；有确切的施工工期；有确切的利益关系；有确切的认识冲突。
简单地说，就是：由当地农地搬迁入住，甚至能够知道住到何楼何户；相互之间基本都认识，有亲戚关系；入住后会相互参观，一家发现问题会相互查看，而这些问题不一定是超规范的问题。
2 新农村社区建设中存在的问题
新农村社区建设中存在的问题主要有三方面，即施工前阶段、施工阶段与施工后阶段。
2.1 施工前阶段存在的问题
2.1.1 图 纸
新农村建设特殊性在于楼多图少。以笔者所在许昌县某社区一期为例，住宅楼有六个楼型共20多栋楼，公共建设有学校、卫生站等四个，总共10个楼型，且开工时间相差不大。施工各方在进场初期缺少相关办公场地及设施，而工期又较紧，这样在审图时极为不便且急促，造成问题遗漏。结果造成边施工边发现问题边出变更的情况。
在二期开工前，新进场施工方会重新进行图纸会审，但住宅楼型仍是原有的几种，则设计方会指出，某某问题有图纸变更。施工方会向监理查询，监理若一时疏忽，就会造成出现过的问题遗漏。
对于因设计方造成的图纸问题，监理曾建议建设方、设计方是否能对原图纸存在的问题整改后重新出一套蓝图，以避免施工中出错。最终设计予以拒绝。
2.1.2 施工场地
因建设用地原为农业用地，很难达到三通一平的要求，缺少建筑物，且缺乏地质资料，对地下可能存在影响施工因素的问题只能依靠地质勘查。
其影响就是：一、农作物等不宜清除出施工场地，回填后宜形成腐殖质，影响回填质量；二、施工场地极易出现机井、窖等构筑物，其中淤泥很难清除到位，只能在开挖后做局部处理；三、耕土层土质差，遇到降水道路泥泞积水，施工人员及车辆难以入内。
2.2 施工阶段存在的问题
2.2.1 施工人员
在施工准备阶段就会有部分村民会直接要求参与施工。对村民来说，土地被征用，一时缺乏经济来源，工程建设又在家门口，所以直接在家附近打工成为最优选择。同时政府也希望这部分农民能够实现临时就业或务工。
对施工方来说，若其技术水平达到施工要求、价格符合市场行情，则较容易接受，一旦技术不能满足规范要求或价格高于行情，则会可能对施工方造成被动。所用农民工技术不符合要求，对质量、进度及最终验收会造成严重影响，价格高又会对造价及盈利不利。
2.2.2 施工材料
个别人在利益的驱使下会介入工程建设材料供应。更有甚者存在以次充好，缺斤短两的情况。这在用砂方面最为明显，在其他材料诸如水泥、砌体方面也会出现。
如果施工方不使用其提供的不符合要求的材料，或会出现影响施工的情况；一旦使用，则风险转嫁到施工方与监理方，对工程质量造成极大的质量隐患且对双方极为不利。若最终出现工程事故，不但工程质量不合格，且相关责任人会受到法律的制裁，相关单位的信誉、资质会受到严重影响。
另外因新农村社区建设造价低，利润低，不排除施工方为追求一定的利润而私自使用不合格的材料，但在送检时使用合格的样品。
郑州的京沙快速路安置房工程就是最典型的例子。八栋安置房住宅楼主体完工后因砌体质量问题被强制拆除。施工单位与监理单位被要求停业整顿。材料供应商也被处理。
2.2.3 施工进度与质量
因新农村社区建设为保证百姓能按时入住，在工期方面要求紧。遇到不能施工的天气如降水、大风等，施工方很难压缩工期。在材料均符合要求的情况下，一旦工期过分压缩，则极易影响质量。
如在《砌体结构工程施工质量验收规范》GB50203-2011中明确要求混凝土砖及蒸压砖龄期不应小于28天。但目前因工程建设数量多而造成施工材料供不应求，致使达到施工现场的砖的龄期很短。有些项目经理又缺乏意识，对原材料的准备无计划。
砌体原材在施工现场存放够龄期后再进行取样复试，又需要一定的时间。否则到场直接砌筑就算材料是合格的也会因收缩全作用于墙体上而造成墙体裂缝、内外粉裂纹等不良后果，处理起来十分麻烦。
在砖混住宅方面，过分追求工期影响也很大。按正常程序施工，在墙体砌筑后必须在砂浆达到一定强度后才能保证在浇筑构造柱混凝土时不会造成墙体开裂；模板支撑在浇筑混凝土前下层楼板必须能承受上层重量而保证混凝土现浇板不出现裂纹。即在《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50203-2002（2011版）中所规定的4.1.1条强制性要求：模板及其支架应由足够的承载能力、刚度及稳定性，能可靠的承受浇筑混凝土的重量、侧压力及施工荷载。
同时模板转运快易对造成混凝土结构外观质量造成影响。
笔者遇到过某施工方因建设方压缩工期而上报的一份说明，其中明确指出施工进度过快所可能出现的问题，虽然并没有说如果出现问题由谁负责。
其次当地农民不可能知道、了解各种验收规范及其要求，也不会熟知规范中允许的偏差。他们在施工过程中检查质量主观性强，发现无论是超出规范要求的偏差还是规范允许的偏差均会认为不合格。在对其解释时较为困难，因为确实是偏差。
如果确实超出要求，监理会进行下步处理，如果是允许的偏差，详细解释时村民会认为你在替施工方说话，缺乏责任心；按村民理解处理又会对施工方不公。
2.3 竣工搬迁后的问题
住宅楼在竣工验收合格并交付村民后，邻里之间会相互参观，这时因图纸设计不清而理解不同造成的局部结构不同的问题就会暴露。一旦有一处问题出现，则会引起其他人检查自己的房间，极易扩大影响。
在施工中对图纸的问题有的施工员会向监理商讨如何处理，有的施工员会按照自己的理解进行施工。此无法说谁对谁错，甚至都是对的。这种情况对群楼施工中最为明显。施工方多，班组多，理解的各式各样，如果这些疑惑发现的早，整个小区会统一施工标准，若发现的晚，最终施工后局部结构造型不一样。
但是村民在相互观看中发现问题后，会产生疑虑甚至怀疑，认为他的和我的不一样，那么对房屋质量会不会造成不利影响？是不是施工方在施工中存在偷工减料？是不是监理未尽到责任？
2.4 监理单位如何解决问题、处理风险
作为监理不可避免的要面对施工中出现的各种问题，如何将问题消灭在萌芽状态、在问题发生后如何正确应对，那么监理应对风险管理有一定的认识。
风险管理主要步奏有：风险的识别；风险评估；应对策略及实施。而应对风险的方法又：风险回避、风险控制、风险转移。如何做好事先预防、事后减少风险，以及对可能出现的风险进行转移最为重要。
2.4.1 图纸会审与变更
图纸会审是最为有效的、在施工之前消除问题的方法，也是第一道防线。监理应同施工方在会审前认真审查图纸，尽可能的发现问题。在会审时要求施工方将问题以书面形式一一列举，并记录设计方能当场提出的方案。在会审以正式形式发往设计等待回复的时间，仍要求施工方审图。
监理同时也应细致、全面进行审图，发现问题，会审时提问并记录。会审结束后收集各施工方的书面记录进行总结。
在施工过程中要求施工方发现问题先向监理说明，不得私自解决，对设计不清之处不得私自处理，同时向设计方询问及时取得变更。监理则要弄清此问题是否为共性问题，如果是共性问题则要在变更下发之前向各施工方讲明，在变更下达后及时发放，以防止出错。
在二期施工时应在会审前召集技术人员将一期中的图纸变更、会审纪要、设计要求及时传达，这样在以后施工中能减少一定的监理工作量，还能取得较好的效果。
2.4.2 基础开挖与回填
在农耕地范围内开挖时遇到机井或窖是不可避免的，监理应要求施工方遇到时不得私自处理或掩盖，并在验槽时及时向设计、勘察沟通，商讨解决方案。同时在地下水位较浅时注意排水，防止地基土浸泡而产生不利。
对遇到杂填土则要求施工方必须清除到位，不要抱侥幸心理。土方回填时不得将上述杂土用于施工且按要求进行分层夯实。因为新农村社区房屋一层一般为存放农具机械等较重物品的储藏室，若回填存在质量问题，易发生地面下沉、开裂等问题。
2.4.3 施工人员、材料、机械
作为监理首先要认识到工程建施要“质量为重，安全先行”，确保施工安全、质量满足规范要求。在本地村民要求参与施工时，监理应予以支持，并建议施工方优先考虑，但必须禀明态度，其要服从施工方指挥，不得蛮干，施工质量必须有保障；在安全方面，要求项目部必须保障农民工自身安全利益，办理保险与购买劳保品。
在施工之前，组织相关人员进行安全、质量教育，若在施工中蛮干，不重视安全、质量的必须清除出场，不论是原班人马还是本地村民。
施工材料见证取样复试必须合格，施工机械安装必须符合规范要求、测试必须合格，否则同样不予使用。
若这三者出现不符合要求的，监理应及时向建设方、政府方进行书面报告，并以理服人、秉公处理，并做到不因关系讲情而放松质量、安全。
2.4.4 施工进度
在压缩工期而影响到施工质量时，对于可能出现的问题或存在的隐患监理应提前考虑周全，并会同各方确定解决方案。若确实无法解决时应向建设方指出，不能因存在压力而默认进度计划，尤其是在主体施工阶段。
同时监理方切不可存在“出了问题由是施工方来修”的思想。更不可因进度紧而对质量、安全有所放松。
3 改进监理工作、树立监理形象
新农村建设作为受到各方关注的工程，在监理工作中确实存在很大的压力，对外工作时监理必须公平、公开、公正，严格按照监理规范要求进行监理工作，对隐患及时指出、对问题及时要求整改、对过程认真监督、对观点及时沟通。
监理行业是一个技术型、服务型行业，人员素质的高低决定工作质量的优劣，所以对内部管理时监理部应组织员工根据工地实际情况进行学习，增强员工自身责任感与专业技术水平。同时对一些易出现的问题应提前交底，进行预防。
监理方所做的所有的工作最终的目的就是要让各方认识到监理在建设过程中确实是对质量、安全负责，而且还维护百姓利益、维护政府形象，最终得到各方认可、信任，这样在以后工作中会减少很多阻力。
相信这样的工作不仅仅是适合新农村社区建设工程，对其他工程监理工作也有一定的参照作用。
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